半岛体育官方网站_抚顺配套改革实施顶层设计

中国绿色时报8月9日报道（记者：阎博）集体林权主体改革结束后，如何着力推进配套改革？辽宁省抚顺市突破既有的管理思维，突出林改的顶层设计，着力解决林改后面临的采伐指标分配、经营分散、林业融资、抵御灾害、调节纠纷等问题，使配套改革取得了实效。据悉，顶层设计思维强调关键环节的重点突破。

抚顺市林业局以村级简易森林经营方案为突破口，对森林采伐指标管理制度进行全面改革。2010年初，抚顺市林业局下发《关于开展村级简易森林经营方案编制工作的通知》，通过编制5年周期的村级简易森林经营方案，将森林采伐指标公开、公平、公正地分配给农民，以保证农民的山林经营权、处置权和收益权。与此同时，清原、抚顺、新宾3个县结合森林资源二类调查数据，逐村踏查森林资源状况，在村民代表大会同意公示以后，将十二五期间各类采伐指标落实到农户。目前，全市十二五期间村级简易森林经营方案已全部编制落实。

抚顺市建立了市、县、乡林业综合管理服务中心，形成了三级林业服务网络，为农民提供资源流转、政策咨询、林业科技和林业融资等一站式服务。2010年7月，抚顺市出台《关于健全和完善林业综合管理服务中心工作的意见》，对1个市级林业综合管理服务中心、3个县级林业综合管理服务中心和6个乡级区域分中心的标准化建设提出了具体要求。2009年4月，抚顺市出台《关于引导农民建立和完善林业经济合作组织和林业产业协会的意见》，引导农民自愿组成林业合作经济组织和林业产业协会，通过引导农民集约规模经营，提高抵御市场风险的能力。目前，全市已经建立林业合作经济组织530个，成立林业产业协会176个。

2007年8月，抚顺市出台《林权抵押贷款管理办法》。2010年8月，抚顺又出台了《关于加快推进全市林权抵押贷款工作意见》。截至目前，全市已累计发放林权抵押贷款10.2亿元。

抚顺市积极开展政策性森林保险工作，落实市、县保费补贴的优惠政策，增强农民抵抗自然灾害的救助能力。今年以来，全市共投保森林面积145.72万亩。与此同时，抚顺市3县3区在全省率先建立林权纠纷调处联席会议制度与林地承包纠纷仲裁委员会。

2010年11月，抚顺市出台《林权登记管理办法》。今年5月，清原县在全省率先成立林地林木承包合同纠纷仲裁庭。由于抚顺市注重优化林改配套改革的顶层设计，强力推进服务型林业建设，全市现代林业建设取得了可喜成果。2010年，抚顺县、清原县、新宾县被国家林业局确定为全国森林采伐管理改革试点县，使抚顺市成为全国唯一所辖县全部成为全国森林采伐管理改革试点单位的地级市。

清原、新宾两县被确定为全国林改典型县，清原县还被列为全国林权管理服务及林改档案信息化管理试点县。目前，清原县和新宾县正在积极创建全国农民林业专业合作社示范县。

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